Лига наций (Вышинский, 1948)

ЛИГА НАЦИЙ - международная организация, существовавшая в период между первой и второй мировыми войнами. Идея создания Лиги наций возникла во время первой мировой войны, когда тяжёлые бедствия и жертвы, понесённые воюющими народами, способствовали широкому распространению пацифизма. Проекты международной организации появились тогда почти одновременно в различных странах (в Швейцарии, Англии, Голландии и США). Популярность лозунга о создании Лиги наций использовал президент США Вильсон (...), когда он включил требование организации Лиги наций в свои "Четырнадцать пунктов", опубликованные 8. I. 1918 года.

Каждая из крупных стран-победительниц стремилась взять в свои руки дело подготовки устава будущей международной организации. В Англии к маю 1918 году лордом Филимором был разработан проект устава, переданный английским правительством президенту Вильсону. В США этот проект подвергся полной переработке. Со своими собственными проектами выступили ген. Смэтс и Роберт Сесиль. В проекте Смэтса впервые была предложена т. н. мандатная система управления бывшими германскими колониями и территориями, отходящими от Оттоманской империи. Приехав в декабре 1918 года в Европу, Вильсон собрал все указанные проекты устава Лиги наций и на их основе выработал в январе 1919 года свой второй вариант устава.

25. I 1919 года на пленарном заседании Парижской мирной конференции была создана под председательством В. Вильсона специальная комиссия для выработки устава Лиги наций (по месту своей работы она носила название "комиссии отеля Крийон"). Во время работы этой комиссии активное участие в дискуссии приняли и французы. Делегат Франции Леон Буржуа выступил со своим проектом устава, который предусматривал создание при Лиге наций международной военной силы и постоянного генерального штаба. Внося этот проект, французы, имевшие в то время сильнейшую армию в Западной Европе, рассчитывали играть решающую роль в создании и управлении международными войсками и подчинить новую организацию своим планам гегемонии на континенте. Вильсон при поддержке англичан отверг проект Буржуа. 14. II 1919 года на пленарном заседании Парижской мирной конференции Вильсон сделал доклад о завершении работы "комиссии отеля Крийон". Предложенный комиссией проект устава был одобрен конференцией и включён составной частью в Версальский мирный договор (...) и другие мирные договоры версальской системы (Сен-Жерменский, Трианонский, Нейиский и Севрский). Устав был подписан 44 государствами, в т. ч. 31 "первоначальным членом" Лиги-США, Великобританией, Францией, Италией, Японией, Канадой, Австралией, Южно-Африканским Союзом, Новой Зеландией, Индией, Китаем, Бельгией, Боливией, Бразилией, Кубой, Эквадором, Грецией, Гаити, Хиджазом, Гондурасом, Либерией, Никарагуа, Панамой, Перу, Польшей, Португалией, Румынией, Югославией, Сиамом, Чехословакией, Уругваем - и 13 государствами, не участвовавшими в войне, но приглашёнными подписать устав, - Аргентиной, Чили, Колумбией, Данией, Норвегией, Испанией, Парагваем, Нидерландами, Ираном, Сальвадором, Швецией, Швейцарией и Венесуэлой.

Структура Лиги наций. Деятельность Лиги наций осуществлялась Ассамблеей, Советом Лиги наций и постоянным Секретариатом во главе с генеральным секретарём. По смыслу устава Лиги наций в компетенцию Ассамблеи и Совета входили по большей части одни и те же вопросы; ряд вопросов относился исключительно к компетенции Ассамблеи (приём новых членов, избрание членов Совета, утверждение бюджета Лиги наций). Сессии Ассамблеи происходили ежегодно в сентябре; внеочередные сессии могли быть созваны по инициативе одного или нескольких членов Лиги наций, если эта инициатива поддерживалась большинством членов Лиги наций. Совет Лиги наций согласно уставу был составлен из пяти постоянных членов - делегатов США (устав Лиги наций не был ратифицирован американским сенатом, и США не вошли в Лигу), Великобритании, Франции, Италии и Японии - и четырёх непостоянных членов, избиравшихся на определённый срок. Впоследствии состав и количество членов Совета менялись; была введена также категория полупостоянных членов Совета, имевших право на переизбрание на новый срок. 18. IX 1934 года, когда Советский Союз вступил в Лигу наций, он получил постоянное место в Совете.

Все решения Ассамблеи и Совета Лиги наций, за исключением решений по процедурным вопросам, должны были приниматься единогласно; для решений процедурного характера достаточно было простого большинства.

При разбирательстве спора двух сторон, которые являются членами Совета Лиги наций, их голоса не учитывались при принятии решения. Великобритания и Франция использовали правило единогласия при решении политических вопросов в своих целях. Желая помешать принятию какого-либо постановления, направленного на защиту мира и безопасности, и в то же время не скомпрометировать себя, эти две страны обычно выдвигали в качестве противников такого постановления одно из зависимых от них малых государств.

Постоянным органом Лиги наций являлся Генеральный секретариат. По негласному соглашению между Великобританией и Францией генеральные секретари и их первые заместители должны были выдвигаться только из представителей этих двух стран, с тем чтобы при генеральном секретаре-англичанине первый заместитель был француз, и наоборот.

Официальными языками Лиги наций считались французский и английский.

Кроме основных органов Лиги наций имела также вспомогательные в виде постоянных и временных комиссий. Имелись также автономные органы (например, Международная организация труда, Постоянная палата международного правосудия и др.). Местом пребывания основных органов Лиги наций была Женева.

Важнейшими статьями устава были ст. 8, 10-17 и 22. Ст. 8 декларировала необходимость ограничения национальных вооружений "до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств, налагаемых общим выступлением". Такое определение открывало неограниченные возможности для гонки вооружений.

В ст. 10 провозглашался принцип взаимной гарантии территориальной целостности стран - членов Лиги наций. Именно эта статья и вызвала основные возражения в американском сенате, отказавшемся ратифицировать устав Лиги наций.

Всякая война или угроза войны должна была, согласно уставу, вызвать со стороны Лиги наций меры, "способные действительным образом оградить мир наций" (ст. 11).

Ст. 12-15 определяли порядок разрешения споров с помощью третейского разбирательства или путём рассмотрения в Совете Лиги наций. Процедура эта была очень сложной; в случае если в Совете не будет достигнуто единогласие по вопросу о споре, члены Лиги наций оставляли за собой "право поступать, как они считают подходящим..."

В ст. 14 Совету поручалось подготовить проект Постоянной палаты международного правосудия, обязанной разрешать все переданные ей споры международного характера.

Ст. 16 касалась санкций, налагаемых на государство, совершившее акт агрессии. Все члены Лиги наций обязаны были порвать с этим государством торговые и финансовые отношения. Совет Лиги наций обязан был также определить контингенты сухопутных, морских и воздушных сил, выставляемых каждым членом Лиги наций "для поддержания уважения к обязательствам Лиги". В 1921 году Совет Лиги наций принял резолюцию, в которой говорилось, что основным оружием в борьбе против агрессора должны быть экономические санкции.

Устав Лиги наций предусматривал также вмешательство Лиги в споры между государствами, не являющимися её членами (ст. 17). Если государство - не член Лиги наций, участвующее в споре, отказывается принять меры для его разрешения, предложенные Советом Лиги наций, и прибегнет к войне против одного из членов Лиги, то к нему применяются экономические и военные санкции, предусмотренные ст. 16.

Ст. 22 устанавливала порядок управления бывшими германскими и турецкими территориями на Арабском Востоке, в Африке и на Тихом океане (см. Мандатная система).

По требованию Вильсона специально оговаривалось (в ст. 21), что доктрина Монро не рассматривается как не совместимая с уставом Лиги наций.

Деятельность Лиги наций в 1920-1934 годы. В этот период существования Лиги наций ее деятельность носила явно враждебный Советскому Союзу характер.

В 1920-1921 годы Лига наций была одним из центров организации вооружённой интервенции против Советского государства. На заседаниях Лиги наций в 1921 году обсуждались планы использования голода на части территории РСФСР в качестве средства давления на Советскую республику. После того как белофинские банды были отброшены из Восточной Карелии, Лига наций пыталась оказать дипломатическую поддержку Финляндии. Во время нападения Польши на Советскую Россию Лига наций не только не препятствовала этому агрессивному акту, но поощряла отправку членами Лиги наций военных материалов и советников в помощь Польше и пыталась направить в Советскую Россию миссию, имевшую явно военно-разведывательный характер.

Во всех действиях, направленных против советского народа, Лига наций проявляла необычайную настойчивость и оперативность. Когда же речь шла о поддержании мира и безопасности, Л. н., как правило, оказывалась совершенно бессильной принять какие-либо действенные меры, направленные к урегулированию международных конфликтов.

"Лига Наций,- говорил В. И. Ленин в 1922 году,- настолько носит на себе все черты своего происхождения из всемирной войны, настолько неразрывно связана с Версальским договором, настолько пропитана вся насквозь отсутствием чего-либо похожего на реальное установление равноправия наций, на реальные шансы мирного сожительства между ними, что, мне кажется, наше отрицательное отношение к Лиге Наций понятно и не требует дальнейших комментариев".

За время с 1920 по 1934 год Лига наций занималась рассмотрением десятков вопросов. Важнейшими из них были: спор между Швецией и Финляндией об Аландских островах (см. Аландские конвенции), плебисцит в Верхней Силезии, делимитация границ Албании, Югославии и Греции, конфликт в 1923 году между Италией и Грецией по вопросу об о. Корфу (см. Корфу инцидент), конфликт между Литвой и Польшей в связи с захватом Вильно поляками, конфликт между Турцией и Ираком из-за Мосула (см. Мосульский конфликт), конфликт между Боливией и Парагваем из-за Чако (см. Чако конфликт), японо-китайский конфликт (см. Литтона комиссия) и др. К этому же периоду относится и бесплодная деятельность Лиги наций в области разоружения.

СССР, тогда ещё не входивший в Лиге наций, был единственным государством, последовательно боровшимся в созданных Лигой наций органах за действительное разоружение (см. Подготовительная комиссия, Международная конференция 1932-1935 годов).

Лига наций была ареной борьбы за господство на европейском континенте между Англией и Францией. В первые годы существования Лиги наций обе эти державы пытались использовать Лигу как орудие поддержания версальской системы. После Локарнской конференции и вступления Германии в Лигу наций (сентябрь 1926 года), когда обозначился крах версальской системы, усилилось стремление каждого из этих государств использовать Германию в своих интересах. В то же время приглашение Германии в Лигу наций было вызвано антисоветскими планами держав, заправлявших в Лиге.

Лига наций не сумела разрешить большей части вопросов, которые обсуждались в её органах. Особенно ярко проявилось бессилие Лиги наций, когда в связи с нападением Японии на Манчжурию образовался опаснейший очаг войны на Дальнем Востоке. Лига наций действовала в этом случае настолько медленно и нерешительно, что японские агрессоры захватили Манчжурию, не встретив никаких помех.

К 1932-1933 годам изменилась обстановка и в Европе. Германские империалисты, которых англо-французские политики мечтали использовать в своих антисоветских целях, сами использовали Лигу наций и соперничество господствовавших в ней держав. Под прикрытием пацифистской фразеологии своих дипломатов в Лиге наций. Германия начала шаг за шагом подрывать основы Версальского мирного договора и приступила к воссозданию своей военной мощи. В начале 1933 года к власти в Германии пришли гитлеровцы, не скрывавшие своих агрессивных планов.

27. III 1933 года Япония, сославшись на своё несогласие с выводами комиссии Литтона, демонстративно вышла из Лиги наций. Вслед за ней, 14. X 1933 года, не добившись согласия держав на отмену военных статей Версальского договора, Германия также заявила о своём выходе из Лиги наций.

Вступление СССР в Лигу наций. В тревожной обстановке этих лет борьба Советского правительства за мир и коллективную безопасность привлекала симпатии народов. На Советский Союз обращали свои взоры и те из европейских политиков, которые в тот момент рассчитывали с помощью СССР создать барьер против германской агрессии.

По инициативе французской дипломатии, во главе которой тогда стоял Барту (см.), 15. X 1934 года тридцать государств - членов Лиги наций обратились к Советскому Союзу с приглашением вступить в Лигу; четыре государства уклонились от подписания приглашения, но заявили, что будут голосовать за принятие СССР.

Позиция СССР по отношению к Лиге наций была определена ещё в конце 1933 года И. В. Сталиным в его беседе с корреспондентом американской газеты "Нью-Йорк Таймс"- В. Дюранти. И. В. Сталин отметил, что, несмотря на все колоссальные недостатки Лиги наций, Советский Союз поддержит её, "если Лига сможет оказаться неким бугорком на пути к тому, чтобы хотя бы несколько затруднить дело войны и облегчить в некоторой степени дело мира..."

Советское правительство приняло приглашение вступить в Лигу наций, и 18. IX 1934 года Ассамблея Лиги наций постановила принять СССР в Лигу и включить его представителя в Совет Лиги наций в качестве постоянного члена (против принятия СССР голосовали Голландия, Португалия и Швейцария).

В своём ответе на приглашение Советское правительство отмечало также, что, поскольку ст. 12 и 13 устава Лиги наций предусматривают обращение к арбитражному и судебному разрешению вопросов, правительство Союза ССР "считает нужным уже теперь уточнить, что, на его взгляд, конфликты, которые относятся к фактам, имевшим место до его вступления в Лигу, не должны подпадать под означенные методы регулирования".

Деятельность Лиги наций в 1935-1940 годы. Л. н. в этот период занималась следующими важнейшими вопросами: 1) итальянской агрессией против Эфиопии; 2) нарушением Германией Версальского и Локарнского договоров (в связи с ремилитаризацией Рейнской зоны); 3) итало-германской интервенцией в Испании.

1) Итало-эфиопский конфликт начался 6. XII 1934 года, когда итальянские войска вторглись на 100 км в глубь территории Эфиопии. Обращение Эфиопии к Лиге наций не дало никаких результатов. В связи с продолжавшейся концентрацией итальянских войск на границах Эфиопии последняя 11. V 1935 года снова обратилась в Лигу наций. Чтобы выиграть время и помешать обсуждению вопроса в Лиге наций, Муссолини предложил создать арбитражную комиссию. Комиссия была создана, но не смогла придти ник какому решению, так как Англия и Франция, проводившие политику "невмешательства" и поощрения агрессоров, находились в тайном сговоре с Муссолини. Обе державы дали Италии согласие на захват Эфиопии (см. «Хора-Лаваля соглашение 1935 года», Стрезская конференция 1965). Этими же причинами объясняется то обстоятельство, что на очередной Ассамблее Лиги наций, заседавшей с 7. IX по 2. X 1935 года, не было принято никаких решений о мерах по предотвращению итальянской агрессии. З. X Италия открыла военные действия против Эфиопии.

Общественное мнение всего мира было возмущено. Ряд государств - членов Лиги наций, и в первую очередь СССР, потребовал применения к Италии ст. 16 устава Лиги наций, т. е. санкций. Вновь собравшаяся Ассамблея 9. X вынесла решение о применении санкций к Италии. Однако самый важный вид итальянского импорта, необходимого для ведения войны, - нефть - не оказался в списке предметов, запрещённых для ввоза в Италию. Англия отказалась закрыть Суэцкий канал, единственный путь из Италии в Эфиопию. В результате к маю 1936 года Италия завершила захват Эфиопии.

По настоянию Англии и Франции в июле 1936 года Ассамблея Лиги наций отменила санкции. Позднее, в 1938 году, Англия и Франция признали суверенитет Италии над Эфиопией. Только Советский Союз "занял в итало-абиссинской войне особую принципиальную позицию, чуждую всякому империализму, чуждую всякой политике колониальных захватов" (В. М. Молотов).

Во время дискуссии по поводу отмены санкций советская делегация во главе с M. M. Литвиновым внесла ряд конкретных предложений, направленных на укрепление коллективной безопасности и превращение Лиги наций в действенное орудие мира и безопасности. В соответствии с этими предложениями всякое государство, совершившее агрессию против одного из членов Лиги наций, считалось находящимся в состоянии войны со всеми остальными членами Лиги наций. Для рассмотрения этого и других советских предложений, направленных на улучшение устава Лиги наций, была создана комиссия, которая благодаря саботажу Англии и Франции проработала два года совершенно безрезультатно.

2) 7. III 1936 года Германия ввела свои войска в демилитаризованную Рейнскую зону, нарушив Версальский и Локарнский договоры, французское и английское правительства бездействовали. Англия вступила в переговоры с Германией; 12. III англичане предложили созвать Совет Лиги наций в Лондоне с участием Германии. 14. III заседания Совета открылись. Представители Франции, Англии и Бельгии отказались рассматривать акцию германского правительства как угрозу миру, они предложили считать ремилитаризацию Рейнской зоны лишь нарушением Версальского и Локарнского договоров. Кроме того, в связи с нападками Германии на советско-французский договор 1935 года о взаимной помощи все три державы предложили передать на рассмотрение Гаагского трибунала вопрос о совместимости этого договора с соглашениями, подписанными в Локарно. Это было прямой поддержкой агрессора.

Советский делегат 17. III на заседании Совета Лиги наций отметил, что сохранение мира требует принятия коллективных мер против агрессоров, что попустительство агрессорам приведёт лишь к новым требованиям с их стороны. Несмотря на то что СССР не участвовал в Локарнском договоре, Советское правительство заявило о своей готовности участвовать "во всех, мероприятиях, которые будут предложены Совету Лиги локарнскими державами и будут приемлемы для других членов Совета". Предложение Советского Союза не нашло, однако, отклика у англо-французских "умиротворителей", которые уже тогда строили расчёты на использование Германии против СССР.

3) В июле 1936 года Германия и Италия приняли активное участие в организации фашистского мятежа в Испании и немедленно приступили к широкой интервенции в этой стране. Испанское республиканское правительство поставило вопрос об итало-германской интервенции на Ассамблее Лиги наций в сентябре 1936 года. Однако заправлявшие в Лиге государства решили изъять этот вопрос из ведения Лиги наций и с этой целью создали специальный комитет по невмешательству в испанские дела. По замыслу его создателей комитет должен был служить ширмой для продолжения итало-германской интервенции против испанской демократии (см. Невмешательство).

Только Советский Союз поднял свой голос в Лиге наций в защиту Испанской республики. Отношение Советского Союза к борьбе испанского народа выразил И. В. Сталин в известной телеграмме от 16. X 1936 года руководителю испанской компартии Хозе Диасу: "Трудящиеся Советского Союза выполняют лишь свой долг, оказывая посильную помощь революционным массам Испании. Они отдают себе отчёт, что освобождение Испании от гнёта фашистских реакционеров не есть частное дело испанцев, а - общее дело всего передового и прогрессивного человечества". На чрезвычайной сессии Совета Лиги наций в декабре 1936 года советский делегат В. П. Потёмкин потребовал принятия срочных мер против интервенции фашистских держав. 28. V 1937 года M. M. Литвинов также призвал Совет Лиги наций немедленно принять меры к пресечению агрессии.

Советская делегация на Ассамблее Лиги наций в сентябре 1937 года в связи с обсуждением испанского вопроса резко протестовала против того, что "Лига наций, призванная гарантировать целостность государств, состоящих её членами, охранять мир и международный порядок, обеспечить соблюдение ненарушения международных договоров и уважения международного права, остаётся в стороне от этих событий, не реагируя на них".

Но, верные своей политике "невмешательства", Англия и Франция постарались "не раздражать" агрессоров и снова перенесли всё дело в пресловутый "комитет по невмешательству". При прямом попустительстве западных держав фашистские агрессоры уничтожили Испанскую республику и создали в Испании очаг фашизма и агрессии.

Несмотря на настойчивую борьбу советской делегации в Лиге наций за превращение Лиги в действенное орудие мира и безопасности, послушное Англии и Франции большинство в Лиге стремилось пройти мимо актов агрессии, которые один за другим совершались Италией, Японией, Германией. Такой акт агрессии, как захват Австрии Германией, даже не вызвал обсуждения в Лиге. "Исчезновение австрийского государства, - заявил советский делегат в Лиге, - прошло незамеченным для Лиги наций".

Ободрённые попустительством западных держав, германские империалисты наметили себе очередную жертву - Чехословакию. Несмотря на так называемый судетский кризис и концентрацию германских войск на чехословацкой границе, вопрос о Чехословакии не был внесён в повестку дня Ассамблеи Лиги наций в сентябре 1938 года.

Выступая на Ассамблее Лиги наций 21. IX, представитель СССР резко критиковал поведение Англии и Франции, заставлявших Чехословакию капитулировать перед требованием агрессора.

"Избежать проблематической войны сегодня и получить верную и всеобъемлющую войну завтра, да ещё ценою удовлетворения аппетитов ненасытных агрессоров и уничтожения и изуродования суверенных государств не значит действовать в духе пакта Лиги наций. Премировать бряцание оружием и обращение к оружию для разрешения международных проблем, иначе говоря, премировать и поощрять наступательный сверхимпериализм в неслыханных до сих пор формах - не значит действовать в духе пакта Келлога - Бриана", - говорил советский делегат.

Несколько дней спустя состоялось позорное Мюнхенское соглашение (...). Лига наций и в этом случае осталась пассивной и безучастной.

Политика "умиротворения" агрессоров и "невмешательства", проводимая правящими кругами Англии и Франции при поддержке американской реакции, привела их к серьёзному провалу. Несмотря на то что Чехословакия была отдана Германии как цена за нападение на СССР, это нападение тогда не состоялось. Советское правительство своевременно разгадало предательскую тактику правительств Англии и Франции. 23. VIII 1939 года был подписан советско-германский договор (см.) о ненападении. Обманувшись в своих расчётах, англо-французские политики воспользовались в качестве предлога советско-финским конфликтом 1939-1940 годов и с помощью специально подобранного состава Совета Лиги наций провели исключение СССР из Лиги (14. X11 1939). Лига наций, не исключившая за 20 лет своей деятельности ни одного агрессора, с необычайной поспешностью приняла это решение, направленное против единственного последовательного защитника мира и безопасности.

В сообщении ТАСС по поводу исключения СССР говорилось: "Сама обстановка, при которой подготовлялась и выносилась резолюция Лиги наций, направленная против СССР, разоблачает скандальные махинации, к которым прибегли англо-французские представители в Лиге наций для достижения указанной пели. Как известно, Совет Лиги наций состоит из 15 членов, за резолюцию же об "исключении" СССР было подано только 7 голосов из числа этих 15, т. е. резолюция принята меньшинством членов Совета Лиги. Остальные 8 членов Совета относятся либо к числу воздержавшихся, либо к числу отсутствовавших... Случайно подобранные "представители" 127 млн. населения "исключили" СССР с его 183 млн. населения". "Исключение" СССР было последним актом Лиги наций. Деятельность её с этого времени прекратилась. Формально Лига наций была распущена в апреле 1946 постановлением специально созванной Ассамблеи.

Дипломатический словарь. Гл. ред. А. Я. Вышинский и С. А. Лозовский. М., 1948.

Понятие: