Сенат в России

СЕНАТ в России, Правительствующий сенат, - высший государственной орган. Учрежден указом Петра I 22 февраля 1711 года в составе 9 человек и обер-секретаря, являлся высшим органом по делам законодательства и управления. С учреждением коллегий Сенат был разгружен от отраслевого управления. С 1722 года возросло значение Сената как органа надзора за подчиненными ему коллегиями. В 1722 году учреждены должности генерал-прокурора, рекетмейстера (прием жалоб и прошений на решения и волокиту государственных учреждений) и герольдмейстера (учет и заведование службой дворян), а также конторы: сенатская, ревизионная, раскольничья. Со 2-й четверти 18 века значение Сената падает, его ограничивают Верховный тайный совет, затем Кабинет министров. В 1726-1730 годы Сенат именовался Высоким. В 1741 году делается попытка восстановить значение Сената, но вскоре он был вновь оттеснен Конференцией при высочайшем дворе (с 1756 года). Попытка поднять значение Сената (проект Н. И. Панина) повлекла реформу Сената (1763), по которой Сенат был разделен на 6 департаментов: 4 в Петербурге и 2 в Москве. 1-й ведал важнейшими делами управления, 2-й - судебными, 3-й - окраинами, путями сообщения, медицинским делом и образованием, 4-й - военным управлением; московские департаменты соответствовали 1-му и 2-му петербургским департаментам. В 1762 году создана Тайная экспедиция Сената, в 1794 году - Межевой департамент. Законы 1801 и 1802 года несколько повысили значение Сената, но реальное положение его оставалось приниженным деятельностью Негласного комитета и Комитета министров. В начале 19 века произошло перераспределение дел в департаментах. С созданием министерств Сенат превратился окончательно в высший орган суда и надзора. В 1805 году в аппарате его добавились еще 2 департамента (по 1 в Петербурге и Москве); в 1841 году - два департамента в Варшаве; в 1848 году Герольдия была преобразована в Департамент герольдии. К середине 19 века Сенат представлял собой совокупность 12 полусамостоятельных департаментов, нескольких общих собраний и других учреждений, объединяемых лишь главенством генерал-прокурора, ставшего с учреждением министерств и министром юстиции. В состав каждого департамента входили несколько сенаторов, назначенных пожизненно царем, во главе стоял обер-прокурор, а председательствовал в нем первоприсутствующий. По мере введения судебных уставов 1864 года апелляционные департаменты Сената (2-й - 10-й) стали закрываться. В 1866 году были учреждены два кассационных департамента. В 1872 году в составе Сената создано «Особое присутствие для суждения о государственных преступлениях и противозаконных сообществах» - высший политический суд России; в 1884 году - 2-й департамент («крестьянский»), высший апелляционный и кассационный суд для крестьянских сословных органов и органов правительственно-дворянского надзора за ними. В 1885 году при Сенате создано Высшее дисциплинарное присутствие для рассмотрения преступлений и проступков судебных чиновников. Сохранившиеся к концу 19 века апелляционные 4-й и 5-й и Межевой департаменты в 1898 году были объединены в единый Судебный департамент.

К началу 20 века Сенат состоял из 6 департаментов (1-го, 2-го, судебного, герольдии, 2 кассационных), Особого и Высшего дисциплинарного присутствий, 3 общих собраний и 5 соединенных присутствий департаментов. В годы революции 1905-1907 годов Сенат активизировал свою деятельность. В 1906 году при Сенате был учрежден Верховный уголовный суд, рассматривавший преступления главным образом чиновников. После падения самодержавия в 1917 году были упразднены Особое присутствие и Верховный уголовный суд; Высшее дисциплинарное присутствие переименовано в Высший дисциплинарный суд. Остальной аппарат Сената остался без изменений. Сенат упразднен декретом Советской власти от 22 ноября (5 декабря) 1917 года.

Н. П. Ерошкин. Москва.

Советская историческая энциклопедия. В 16 томах. — М.: Советская энциклопедия. 1973—1982. Том 12. РЕПАРАЦИИ - СЛАВЯНЕ. 1969.

Литература:

История Правительств. Сената за 200 лет, 1711-1911, т. 1-5, СПБ, 1911; Опись документов и дел, хранящихся в Сенатском архиве, отдел 1-3, т. 1-10, СПБ, 1909-17; Памятная книжна Сенатского архива, СПБ, 1913; Ерошкин Н. П., Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России, М., 1960.