Беженец

БЕЖЕНЕЦ – человек, который в силу чрезвычайных обстоятельств  вынужден оставить свое прежнее место жительства, вынужденный искать убежища за пределами своей страны, чаще всего находящийся в состоянии стресса и нуждающийся в помощи. В числе причин для бегства из страны могут быть угнетение, угроза для жизни и свободы, преследования, лишения, нищета, война и гражданский конфликт, стихийные бедствия, землетрясения, наводнения, засуха, голод. В рамках международного права государства существенно ограничили содержание понятия «беженец», исключив из него мигрантов по экономическим причинам, ограничив возможность признания в качестве беженцев мигрантов из районов стихийных бедствий. В соответствии с Женевской Конвенцией 1951 года беженцами признаются те люди, которые обладают четырьмя особенностями: 1) они находятся в стране происхождения; 2) они не могут и не желают пользоваться защитой этой страны или возвратиться туда; 3) такая неспособность или нежелание связано со вполне обоснованным опасением подвергнуться преследованиям; 4) преследования, которых опасаются, основываются на признаках расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. В начале 2000 г. по данным УВКБ ООН в мире насчитывалось 15,9 млн. беженцев. Беженцы происходят в основном из регионов и стран, где происходят военные действия и конфликты. Большой поток беженцев  происходил из стран Азии, Африки, некоторых балканских государств. Находят убежище беженцы в основном в соседних странах, а также в экономически развитых странах.

В истории человечества потоки беженцев существовали всегда. Необходимость в международно-правовом регулировании потоков беженцев страны особенно ощутили в начале XX века, когда большое количество людей были вынуждены покинуть свои страны. Крупные потоки беженцев вызвали Первая мировая война 1914-1918 гг., геноцид армянского народа в Османской империи 1915 г., Октябрьская революция в России 1917 г. и революционные события в ряде других стран. Официально международные усилия по оказанию помощи беженцам были впервые предприняты в 1921 г., когда Международный комитет Красного Креста обратился к Лиге Наций с призывом помочь российским беженцам. Лига Наций назначила Ф. Нансена Верховным комиссаром Лиги по проблемам беженцев в Европе. Структура, созданная Ф. Нансеном впоследствии составила основу УВКБ ООН и занималась вопросами определения правового статуса (выдавала «нансеновские паспорта»), трудоустройством или возвращением на родину. В рамках Лиги Наций было заключено несколько соглашений по беженцам: Женевское соглашение 1922 г., Соглашение о выдаче удостоверений личности русским и армянским беженцам 1926 г., Женевская Конвенция о международном статусе беженцев 1933 г. и некоторые другие. Приход нацистов к власти в Германии в 1933 г. вызвал новую волну беженцев. Под эгидой Лиги Наций принимаются Временное соглашение о статусе беженцев, прибывающих в Германии (Женева, 4 июля 1936 г.), Конвенция о статусе беженцев, прибывающих из Германии (Женева, 10 февраля 1938 г.), дополнительный протокол к ним (Женева, 14 сентября 1939 г.) и ряд других документов. Межправительственное соглашение о выдаче беженцам проездных документов (Лондон, 15 октября 1946 г.), заменившее Женевское соглашение о выдаче «паспортов Нансена».

После Второй мировой войны была создана сеть учреждений, систем и законодательных актов по решению проблем беженцев. В 1950 г. создано УВКБ ООН, в 1951 г. принята Женевская Конвенция о статусе беженца, в 1967 г. Протокол к ней, различные региональные документы (в 1969 г. – Конвенция ОАЕ, в 1984 г. – Картахенская декларация). Большинство стран мира присоединились к международным правовым актам по вопросам беженцев. В основном  в национальном праве понятие «беженец» трактуется в рамках международных документов, хотя существуют и определенные отличия. В ситуации различной трактовки УВКБ ООН было вынуждено ввести такой статус, как «мандатные беженцы» – это лица, признанные в качестве беженцев и пользуются защитой данной организации. Место, сроки и условия пребывания мандатных беженцев определяется дополнительным соглашением между УВКБ ООН и правительством страны, при этом УКВБ ООН принимает попытки по поиску третьих стран, куда могли бы выехать мандатные беженцы. Признание человека беженцем обычно влечет за собой предоставление ему различных видов социальной помощи со стороны правительства принимающего государства. На конец 1990-х гг. по данным УВКБ ООН в мире насчитывалось около 12 млн. беженцев.

В 1993 г. к Конвенции и Протоколу присоединилась Российская Федерация. В федеральном законе РФ «О беженцах» используется следующее определение: «лицо, не являющееся гражданином РФ, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности, не может пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее, вследствие опасений». Закон также определяет порядок признания и нахождения беженцев на территории страны. Регистрация беженцев в России началась с 20 марта 1993 г. и на начало 2002 г. в стране насчитывалось 17,9 тыс. беженцев.

С. Рязанцев

Демографический понятийный словарь / Под ред. проф. Л.Л. Рыбаковского. – М.: ЦСП, 2003.  с. 14-17.