Советы народного хозяйства

СОВЕТЫ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (Совнархозы) - органы управления промышленностью в СССР. Советы народного хозяйства начали создаваться в декабре 1917 года. Уже летом 1918 года они существовали во всех губерниях и уездах Советской России; существовали также областные Советы народного хозяйства (Уральский, Московский, Северного района и другие), которые охватывали территории нескольких губерний. Советы народного хозяйства имели двойное подчинение: Высшему совету народного хозяйства (ВСНХ) и местным Советам. Во главе совнархозов Коммунистическая партия поставила А. Ф. Артема, И. Ф. Арманд, В. В. Куйбышева, Я. Э. Рудзутака, М. В. Фрунзе и других видных деятелей. Советы народного хозяйства осуществляли функции руководства промышленностью, в некоторых губерниях и уездах они на первых порах ведали продовольственным снабжением, транспортом, лесозаготовками, проведением землеустроительных работ и т. д. Разнообразие в функциях определяло и разницу в структуре Советов народного хозяйства: наряду с функциональными и отраслевыми промышленными отделами в их состав нередко входили отделы финансов, продовольствия, гужевого транспорта и т. п. Советы народного хозяйства развернули большую работу по реорганизации промышленности на социалистических началах, по предотвращению экономической катастрофы. Но в деятельности некоторых совнархозов сказывались элементы местничества, попытки удовлетворить нужды «своего» района в ущерб общенародным интересам. В годы гражданской войны подавляющее большинство фабрик и заводов было подчинено непосредственно отраслевым главкам и центрам ВСНХ; в губерниях создавались местные отделы главков, подведомственных центральным органам. В ведении Советов народного хозяйства остались лишь небольшие предприятия местной промышленности. Подавляющее большинство уездных Советов народного хозяйства в 1919 году было ликвидировано и их место заняли отделы местного хозяйства исполкомов уездных Советов. Задачи военной мобилизации экономики вызвали появление в структуре губернских Советов народного хозяйства отделов военных заготовок. В деятельности Советов народного хозяйства в те годы преобладали административные методы.

Окончание войны и переход к восстановлению хозяйства на основе новой экономической политики потребовали изменения организационных форм управления промышленностью. При сохранении в составе ВСНХ РСФСР, Украины и Белоруссии отраслевых органов управления фабриками и заводами были значительно расширены права местных Советов народного хозяйства. В середине 1920 года стали возникать новые областные хозяйственные органы - Промбюро, объединившие деятельность Советов народного хозяйства нескольких губерний. Всего было создано 7 Промбюро (Северо-Западное, Юго-Восточное, Украинское, Уральское, Сибирское, Киргизское и Дальневосточное). Большинство их просуществовало до 1928 года. Для координации деятельности всех местных органов по восстановлению хозяйства в 1921 году были организованы экономические совещания. Создание трестов в промышленности, перевод их на хозрасчет и предоставление самостоятельности в решении многих производственных вопросов изменили функции и объем деятельности Советов народного хозяйства. Они превратились в органы, планирующие и контролирующие работу местных трестов. В связи с этим были ликвидированы многие отраслевые отделы Советов народного хозяйства; вместо них, как правило, создавался один производственно-технический отдел. Вместе с тем было сокращено число губернских Советов народного хозяйства. В губерниях со слабо развитой промышленностью Советы народного хозяйства были слиты с промышленно-коммунальными отделами губисполкомов в отделы местного хозяйства. В РСФСР в 1924 году осталось 13 губсовнархозов. Реформы в области управления промышленностью были направлены на развитие принципа демократического централизма при условии сохранения отраслевых органов в качестве ведущих. Отраслевые директораты Центрального управления государственной промышленности ВСНХ СССР руководили трестами и предприятиями союзного значения. ВСНХ союзных республик непосредственно управляли только предприятиями республиканского значения и координировали развитие всей промышленности в рамках республики. Губернские Советы народного хозяйства, помимо координирующих функций, осуществляли руководство местными трестами.

С началом социалистической индустриализации усиливается отраслевой принцип построения хозяйственного аппарата. Это было связано с необходимостью направления сил и средств на создание новых отраслей промышленности, с технической реконструкцией всех предприятий той или другой отрасли, независимо от их подчиненности. Эти причины вызвали сужение функций областных и окружных Советов народного хозяйства, созданных в конце 20-х годов после проведения административно-территориальных реформ вместо губернских Советов народного хозяйства. Постановления ЦИК и СНК СССР от 5 января и 27 марта 1932 года юридически оформили переход к отраслевой системе управления промышленностью. Вместо ВСНХ СССР были созданы отраслевые промышленные наркоматы, а ВСНХ союзных республик, областей и краевые Советы народного хозяйства преобразованы в наркоматы и управления легкой промышленности.

В 1957 году в СССР вновь были созданы Советы народного хозяйства *. Их положительная роль на этом этапе - развитие районной специализации и кооперирования промышленности, мобилизация значительных скрытых резервов. Однако вскоре стали проявляться недостатки Советов народного хозяйства. Отсутствие отраслевых органов управления наносило ущерб делу технического прогресса, получили развитие местнические тенденции. Это сказалось на темпах промышленного развития. Сентябрьский (1965) пленум ЦК КПСС принял решение о ликвидации Советов народного хозяйства и переходе к отраслевой системе управления промышленностью. Кроме того, он указал на необходимость осуществления руководства хозяйством таким образом, чтобы обеспечить эффективное решение межотраслевых и территориальных проблем, комбинирование производства, комплексное развитие хозяйства районов, рациональное использование сырьевых, энергетических, трудовых ресурсов.

В. З. Дробижев, А. А. Нелидов. Москва.

Советская историческая энциклопедия. В 16 томах. — М.: Советская энциклопедия. 1973—1982. Том 13. СЛАВЯНОВЕДЕНИЕ - СЯ ЧЕН. 1971.

Примечания редакции проекта «Понятия и категории»

* Дело в том, что к концу 50-х годов XX века фактическую власть в СССР сосредоточил в своих руках Н.С. Хрущев, который обнаружил, что внутри партийного и государственного аппарата управления ему противостоит необоримая сила – первые секретари республик, краёв и областей. Желая ослабить этот мощный властный слой бюрократии, Н.С. Хрущёв решил отобрать у них хозяйственные (и финансовые) полномочия, сосредоточив их в Совнархозах, охватывавших сразу несколько областей, республик и краев. Замысел однако был разгадан бюрократией, и она свергла Хрущева в 1964 году. В Первых томах настоящего издания («Советская историческая энциклопедия»), вышедших в свет еще при Н.С. Хрущеве, Совнархозы упоминаются исключительно в позитивном ключе, а в данном (тринадцатом, вышел в 1971 году) томе – в негативном. Аналогично изображалась ещё одна анти-бюрократическая инициатива Н.С. Хрущева – разделение всех обкомов на два отдельных – городские и сельские. Однако позитивные отзывы об инициативах присутствовали лишь в официальных информационных потоках. В то же время, особенно в 1964 году, по стране циркулировали весьма критические отзывы о хрущевских ноу-хау. Был, например, такой анекдот: «Хрущев решил разделить министерство путей сообщения на два министерства – «Туда» и «Обратно». Как наверняка понял читатель, Совнархозы после смещения Н.С. Хрущева (октябрь 1964 года) тут же были ликвидированы.

Литература:

Ленин В. И., Полн. собр. соч., 5 изд., т. 36, с. 377-86 (т. 27, с. 372-79), т. 37, с. 394-401 (т. 28, с. 352-358), т. 43, с. 266-91 (т. 32, с. 353-75); Национализация пром-сти в СССР. 1917-1920 гг. Сб. док-тов и мат-лов, М., 1954; Советы нар. х-ва и плановые органы в центре и на местах (1917-1932). Сб. док-тов, М., 1957; Венедиктов А. В., Орг-ция гос. пром-сти в СССР, т. 1-2, Л., 1957-1961; Нелидов Б. Б., История гос. учреждений СССР. 1917-1936 гг., М., 1962; Самохвалов Ф. В., Советы нар. х-ва в 1917-1932 гг., М., 1964; Дробижев В. З., Медведев А. Б., Из истории совнархозов (1917-1918), М., 1964; Дробижев В. З., Гл. штаб социалистич. пром-сти. (Очерки истории ВСНХ. 1917-1932 гг.), М., 1966.